2014年3月22-23日，中国领导科学研究会“中国城市改革与发展”调研组到北京市昌平区，就昌平区在深化改革中的探索与实践进行了为期二天的专题调研。来自中央党校、中国领导科学研究会、国家行政学院、中共中央组织部、中央财经领导小组办公室、国家发展和改革委员会、国土资源部、住房和城乡建设部、国家统计局等部门的相关领导、专家参加了此次调研。
22日上午，国家行政学院原副院长、中国领导科学研究会常务副会长、调研组顾问唐铁汉，中共北京市昌平区区委书记侯君舒，中央党校校刊社原社长、中国领导科学研究会常务副会长、调研组组长白占群分别发表了讲话。中国领导科学研究会调研部主任、调研组秘书长吕奕红主持了上午的会议。
唐铁汉在讲话中对系列调研工作提出了四点要求：一、认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、认真贯彻落实工作报告中提出的要求，把握全面的主线和发展的主动权；二、抓住重点、突破难点，提出解决问题的对策性意见；三、要深入调研，用典型手法调研创造性做法，特别是要总结和凝练城市发展的创造性意见；四、发挥专家学者理论工作者和实践工作者的作用，形成合力，把这个题目做好。
侯君舒书记代表昌平区委、区政府作了“加快城市发展转型、建设现代化京北创新中心、国际科教新城”的主题发言，对昌平区的发展建设情况作了整体介绍。
白占群在主题发言中指出，从领导科学学科角度考量，通过“中国城市改革与发展”系列调研，还将了解掌握广大领导干部实践经验，总结领导工作规律，提升深化城市改革领导力，为领导、为中央决策提供参考，为其他城市改革与改革提供借鉴。
22日下午，调研组到第二届北京农业嘉年华、小汤山汤泉古镇、北京未来科技城、海鶄落文化城、海鶄落公租房、郑各庄村、平西府村、北京科技商务区、昌平新城东区、中关村科技园区昌平园东区进行了实地考察，侯君舒书记、张燕友区长等区委、区政府领导及相关部门负责人陪同调研。
23日，调研组与昌平区相关部门负责人就昌平区在新型城镇化建设中产城融合问题、集体土地利用问题及农业人口市民化问题展开了专题研讨，中央党校国际战略研究所所长、调研组副组长韩保江主持了研讨全过程。调研组专家充分肯定了昌平区委、区政府创造的深化城市改革的新经验，并对昌平区在改革与发展中遇到的问题、困难、矛盾进行了广泛地研讨，提出了对策与建议。
专题研讨一：新型城镇化进程中的产业与城镇融合发展
国家发改委政策研究室副主任欧阳进、国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长肖金成、中央党校国际战略研究所所长韩保江分别作了主讲发言，昌平区副区长苏贵光作了“昌平区推进创新驱动、产城融合的实践与思考”的报告。从政策、学术、实践角度讨论新型城镇化与产业化融合的问题。
肖金成所长在发言中对昌平的建设提出了两点建议：第一，要把规划做好，不仅要把昌平市区做规划，山区里面也要做规划。第二，昌平区和北京市之间，空地一定要大面积保留，保证和市区中间是有间隔的，能够使昌平即使有雾霾，含量比较低，吸引科技人才愿意居住、愿意在这里创新。
在第一个议题的互动交流中，曾在昌平挂职、中央财经领导小组办公室农村一组赵阳副组长，结合他在昌平二年零十个月的工作经历，在肯定了昌平区发展思路与战略方针的正确性同时，为调研组从户籍人口与常住人口平均GDP水平明显差异与昌平城市化率上存在的拉美现象阐述了昌平发展所面临的挑战。
专题研讨二：新型城镇化进程中的集体土地利用
国土资源部规划司司长董祚继、住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖、中共中央党校教授、博士生导师侯少文分别作了主讲发言，昌平区副区长孙卫作了“昌平土地利用管理的实践与思考”的报告。主持人韩保江所长指出集体土地利用问题“可能就是继产城融合后的一个关键问题，实际上也是中国城镇化质量能不能提高，城乡能不能共同发展的一个共同的核心问题。”
董祚继司长根据侯君舒书记22日的报告，谈了几点想法。他肯定了昌平区在创新土地利用方式中的以鲁疃村为代表的“通过产业功能区建设，完成村庄征地拆迁，实现农民整建制转居”模式与以郑各庄为代表的“村集体自筹资金，自主拆迁上楼，自征自用发展产业”模式，他认为“第一个模式，符合三中全会决定的改革的方向，就是要提高征地补偿这个标准，第二要完善被征地农民合理规范多元补偿机制，这个我觉得还是走改革方向。”
赵晖司长在发言指出村落保护问题“要制度化的建立起来，昌平这个地方的农村还应该适当保护，不要全拆”，“我觉得那个东西，也是一种文化，这个我觉得不要拆，而是去整治，就是城市一定要有活力，一定要有混杂性，一定要有多样性”，“那个地方以后就是今后城市建设的一个文化遗产，就是咱们城中村的特色，但是我们政府要做一些防火、卫生，适当的渐渐的整治”，学习巴黎的经验。
中共昌平区委副书记、区政府区长张燕友为上午的研讨作了总结发言，对调研组专家表示感谢“这两天大家都利用休息的时间，为我们昌平不但看了病，还给我们开了药方”，同时也提出希望专家在产城融合的落地问题与住房政策的就业限制方面应予以深入研究，给出实践工作更多的指导。
专题研讨三：农业转移人口市民化
国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇、国家统计局总统计师鲜祖德作了主讲发言，昌平区常委、常务副区长周云帆作了“昌平区推进农业转移人口市民化的实践与思考”的汇报。杨宜勇所长在发言中指出“其实归根到底就是一个问题，就是怎么理顺政府和市场的关系，改变政府该干什么，政府是不是做的太多了一点，政府怎么收缩，当然在政府管理过程中，我们也发现，市场的力量有时候是巨大的，我们是无法控制的，但是即使是这样，我们可能离十八届三中全会提出了要让市场发挥决定性的作用，我们还有很大的缺点，就是哪些应该是让市场来做的，最后这些问题的调整都要归结为调整政府和市场的边界。”
鲜祖德总统计师在发言中指出“说到底城镇化问题就是人的城镇化问题”，“1978年我们城市的人的收入年均340块钱，农民113块钱，现在的我们是多少了，城镇的收入27000块钱，农民是将近9000，而这个过程当中我们的35年、34年的改革，正好城镇化率每年一个百分点，正好提高了34或者35个点，也就是大数就是一年一个点，所以这么一个过程，也就是说城镇化的问题，城镇化本身就提高了农民的收益，同时也推动了我们整个的经济发展”
侯书记在集体讨论时提出“站在我们工作角度来说，我觉得现在当前特别重要的一点是在公共服务均等化的这个问题上，管理者精英层要形成目标共识，全社会要形成一个正常的期望值”
调研组认为，新型城镇化建设中的产城融合问题、土地利用管理问题、农业转移人口市民化问题，是当前急需深入研究探讨的重大课题。研究好这一课题，对于深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，推进全面深化城市改革，为中央决策提供参考，为社会实践服务，具有重要的意义。调研组在研讨的基础上，将进一步深入研究昌平区全面深化改革的经验及对策，并组织形成专题调研报告。
据白占群组长介绍，昌平区的调研是“中国城市改革与发展”系列调研的第一站，2014年度起，在中国领导科学研究会调研部的组织下调研组还将深入更多的城市，认真贯彻落实习近平同志提出的“要推动各地区各部门加强调研，注重发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的调研咨询作用”的重要讲话精神，切实助力中国城市的改革与发展。
“中国城市改革与发展”系列调研第二站，计划4月19-20日江苏南通。第三站及以后正在筹划中……
报道：http://www.cpweb.gov.cn/news/changping/25504.html
