电信行业调整取向“3+1”格局较合理

　　4月3日，中国电信集团总工程师韦乐平在2007年全球NGN（下一代网络）高峰论坛上就电信产业的融合、创新与转型发表了自己的看法。他表示，中国电信业的重组方向是形成3至4家实力基本相当的全业务运营商，并提出了“3+1”的竞争格局，即3家电信运营商加1家广电运营商。

　　韦乐平表示，目前无论全球还是中国的电信产业，都面临着“运营商太多，制造商太多，ISP也太多”的状况。“就这么点事，挤这么多运营商和制造商瞎折腾，确实应该好好整合一下。”

　　他说，融合是解决行业可持续发展的出路之一，从客户角度看，可以由简化客户关系和一致客户体验；从行业角度看，只有通过融合，解决行业结构失衡，资源配置优化，实现行业结构的升级换代，才是可持续发展的出路；从制造商角度来说，可以把研发、生产线和市场高度聚焦，解决产品过多过滥，低层次低水平重复问题，所以降低研发、生产和营销成本也提供了新产品的机遇；对运营商来说，可以有统一的简化的网络架构，有限的协议和接口，对网络各个层面进行不断优化和融合，可以大幅度降低网络建设和运营成本，当然也必定提供了一些新业务的机遇，所以无论客户、行业、制造商、运营商都是利远远大于弊。

　　韦乐平认为，融合需要对监管政策进行反思和调整，从国际来看，美国对跨业禁令、完全竞争和用户环路开放的纠偏可以看出，监管政策需要不断调整和反思。

　　韦乐平举例说，美国当初也是禁止有线电视和电信业跨业经营，而且提倡完全竞争，此举一度出现过数千个运营商，后来变成16家最大的运营商，后来越来越少，现在变成3家，明年可能缩减为两家。而用户环路开放从1996年开始实施到现在又出台新的政策，允许制造光纤的用户环路不需要向对手开放，这实际上是纠偏。

　　对国内电信业未来发展，韦乐平认为，电信和广电对称业务准入是大融合第一步。电信业本身形成3~4家实力基本相当的全业务航母是健康有效的电信市场的合理取向，也是政府行业格局调整和监管的现实选择。他提出了“3+1”的竞争格局，“1”是留给广电的，因为对称开放，不能光电信进入广电，得给广电一点出路，而它的出路就是进入网络电话，进入电信业业务，因此，“3+1”是一个比较合理的行业调整取向。

　　韦乐平还指出，中国电信技术创新的目标和战略，是以业务产品为中心，以集成创新为主体，这需要妥善处理好技术与市场的关系，因为运营业已经发展到从纯粹的技术驱动转向主要依靠市场需求牵引的阶段。他认为，重大技术创新不仅引领传统产业的优化升级，而且能培育和创造新的市场需求，例如移动通信，光通信和互联网等，这都是技术驱动产生的结果。

　　韦乐平强调，电信的本质是服务，电信市场的本质是提供业务，运营业最大的创新应该还是业务创新，这跟研究院所和制造业的定位是有差别的。（陈军梅）