产能过剩 煤炭投资为何持续疯狂

经济观察网讯  记者日前在鄂尔多斯召开的全国煤矿整顿关闭工作会议上获悉：目前全国在建的新建、改扩建、技术改造和资源整合矿井３９５５处，规模达到１１亿吨／年，这些矿井将在２０１０年底前 投产。届时，加上我国现有生产矿井的能力，“十一五”末，我国煤炭总产能将超过３１亿吨，比规划目标多出５亿吨。

煤炭投资，仍很疯狂

“太疯狂了，一些地方对煤矿的投资热情用‘疯狂’来形容丝毫不过分。”在鄂尔多斯举行的全国煤炭整顿关闭工作会上，贵州一位负责辖区煤炭管理的副县长告诉记者。

据国家煤监局最新统计数据显示，２００６年全国煤炭产量为２３．３亿吨，实际产能达２５亿吨左右，但全年社会需煤量仅为２２．１亿吨。业内人士认为，仅凭２００６年的煤炭产量，尚可以认为煤炭供需处于基本平衡的状态。但结合现在的产能和猛烈的投资势头，过剩已比较明显，其带来的影响绝不能小视。

据中国煤炭工业协会有关负责人介绍，从２００１年起，煤炭投资热潮持续高涨。至２００６年１０月，我国煤炭业５年内共完成固定资产投资３００５亿元，绝对投资总额比前九个五年计划时期投资总和还多５５５亿元。根据目前煤矿新建、改扩建、技术改造等情况，加上现有生产矿井的能力，“十一五”末我国煤炭生产总能力将超过３１亿吨，超出规划目标５亿吨。而仅２００７年，我国煤炭将面临１亿吨以上的新增产量。

由于过剩倾向日益明显，大量煤炭正在转入库存状态。产能过剩的背后是低水平的重复建设，是环境污染和资源高耗，此外还给煤矿安全工作带来巨大压力，也影响和制约煤炭工业的持续健康安全发展。

疯狂背后，原因何在

“投资过热是煤炭产能过剩的最直接原因。为什么热衷投资煤炭？这几年，煤炭市场好，煤炭企业确实过得很滋润。只要‘开矿’、‘涉煤’就能挣钱，当煤老板就能一夜变成‘巨富’。这种思想在社会上广泛存在。正是在这样的暴利驱动下，大量社会投资疯狂涌向煤炭领域。”来自山西的一位国有煤矿企业负责人告诉记者。

中国煤炭信息研究院的一位专家分析指出，整个２００６年国家对高耗能行业的调控直接遏制了固定资产投资增长速度，但煤炭产能预期与此形成较大落差。由于信息的迟滞和不对称等出现过剩迹象的时候，煤炭新建项目已经开始进入投产周期，成为事实上的过剩。

此外，为淘汰落后产能，提高国内煤炭资源开发效率和合理利用水平，国家取消煤炭出口退税，同时征收出口关税。同时，由于进口煤质量与价格优势明显，导致进口增加。最新信息显示，２００７年第一季度我国首次出现了煤炭净进口这使国内煤炭供应过剩的压力进一步加大。

需要指出的是，虽然煤炭产能过剩倾向已经日益明显，但煤炭价格并没有出现大规模“跳水”。在刚刚过去的２００７全国煤炭合同汇总会上，煤炭价格平均增长３０元左右，是煤炭合同价格历年来涨幅最大的一年。分析人士指出，价格没有“跳水”最主要的原因是，目前这些产能还没有变成产量，经过两三年的建设周期，这些项目一旦投产，产能过剩的影响就会在价格上表现出来。到时，企业面对的发展环境和竞争环境将十分残酷，煤炭行业将迎来新一轮的洗牌。

治理过剩，正在进行

“事实上，早在２００６年６月，国家发改委就出台了《关于加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》，要求提高煤炭准入门槛，严格办矿审批程序，查处违规建设项目，并要求尽快淘汰落后生产能力，严禁在役煤矿超能力生产。同时，国家发改委还多次警示煤炭过剩，要求煤炭行业尽早做好风险预防。”中国煤炭工业协会的负责人告诉记者，为了有效遏制疯狂的煤炭投资增长势头，相关政府部门都开始采取比较有力的措施。

为了从源头上为煤炭投资热潮降温，２月２７日国土资源部使出“狠招”：发布《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，决定在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。暂停时间直到２００８年１２月３１日止。

国家安监总局和国家煤矿安全监察局继续加力，把整顿关闭指标层层分解，及时组织相关部门总结和交流整顿关闭经验，督促各地及时发现和解决关闭难题。国家安监总局局长李毅中表示，在提前完成第二阶段关闭任务的基础上，各地要再接再厉，力争在２００７年底前提前完成第三阶段关闭任务。电力、水利等部门也紧密配合，对列入关闭目录的小煤矿断水断电……

专家指出，煤炭的产能过剩与产业结构不合理密切相关。政府在采取各种手段控制产能的同时，必须以此为契机，加速煤炭产业结构调整。由于涉及相关地方和企业的利益十分直接，又十分巨大，目前尽管已经出台了很多政策、措施，但要真正落实到位还有很多工作要做，这将是一场十分难打的硬仗。

(来源：人民日报 )