出口管控 钢铁业面临重新洗牌

经济观察网讯 记者李平 历经四年的宏观调控风暴下依然顽强生存的钢铁企业，会不会在钢铁出口新政下抵挡不住？

6月1日起，国家将对83种钢铁产品征收出口关税，加征幅度5%-10%不等。而此前的4月份国家刚刚大幅调低了钢铁出口退税率，5月20日又开始对钢铁出口实行许可证管理。

在业内看来，中国控制出口点中了钢铁行业的死穴，因为中国钢铁过剩的产能必须在国际市场寻找出口。

兰格钢铁一位研究人士分析，“这很可能只是一些试探性的信号，如果证实控制出口有效，预计还会有新的政策出台。”

钢铁企业开始为自己的命运忧心。与此同时，政府则看到了行业调整的机遇，新一轮的钢铁业调整已是箭在弦上。

抢关出口

5月31日下午两点半，河北邯郸，文丰钢铁厂出口贸易处处长李志华接到来自天津保税港区的电话，最后一批8000吨钢材终于顺利离港。

自从21日得到关于加征出口税的消息，她一直在为突击办理离港手续而奔走，最近一个星期完成了4笔交易，4万多吨钢材，收汇2800万美元。

“我们上半年签了5.5万吨的出口合同，很多原本计划下半年发货，但是这样一来我们每吨就得多支付200-270元的成本，所以我们只好在6月1日之前先发到保税港区。”

最后时刻闯关成功，李志华无法掩饰自己内心的兴奋。据天津的业务员称，保税区外办理离港业务的钢铁企业还在排着长队。比起他们，李志华和她的同事们是幸运的。

不过她又在忧心下半年的出口业务。为了消化出口关税带来的成本，以后的交易她将不得不提高报价。“我们计划出口额占总产量的5%，现在看来有些难度，很多原本看好的交易怕是谈不拢了。”

文丰钢铁公司计划2007年总产量300万吨，5%就意味着它的年出口额要达到15万吨。相对于2006年全年3万吨的出口量，这个任务显得有些遥远。可是李志华和她的老板刘文丰没有别的办法。

中国钢铁工业协会数据显示，2006年中国国内市场钢材需求4亿吨，而当年中国钢铁产量已经超过5亿吨。国内无法消化的1亿吨产量只能出口。

5月31日中午，宝钢和邯钢共同投资的铁西新区460万吨炼钢项目在雨中开工，河北省省委书记白克明、宝钢董事长徐乐江、邯钢董事长刘如军等悉数到场。

拐点来临

朱利军正在专项调研出口新政对钢铁企业的影响，“国家有很多的调控措施，比如再次提高出口关税，实施出口配额限制，设置钢材出口企业门槛等，再加上人民币升值、国际贸易摩擦、运费上涨等因素，出口环境趋紧是可以明确预期的。”朱利军是河北邯郸市商务局对外贸易处处长，此项调查是应省里的要求所做。

他调查的结果显示，邯郸市2007年预计有5亿美元的钢铁出口额受到新政影响。钢铁是邯郸的第一大出口商品。2006年该市钢铁出口2.03亿美元，占全市出口总值的50.67%。

河北省商务厅外贸处副处长孙凯芬告诉记者，“5月20日实施的许可证制度只是一个过渡，基本没有门槛。很多企业关心的是，以后出口资质会不会提高。现在来看这种可能性很大，因为这是宏观调控的方向。”

在5月19日到21日三天之内，孙凯芬为81家企业办理了557份钢铁出口许可证，而河北有出口资质的企业达到370多家，“这种局面肯定会改变。”

河北省工业运行局一位负责人告诉记者，尽管出口量占河北省钢铁总产量的比例不大，但仍不能否认钢铁企业对于出口的依赖。“问题不在于出口量的大小，而在于这部分产品必须得进入国际市场才能消化，没有别的选择。如果出不去就卖不掉，卖不掉企业就得全兜着。”

他认为，与国家扶持的大钢铁企业不同，民营资本主导的中小钢铁企业将受到前所未有的打击。

不过这在河北省副省长张和看来，并不一定是坏事。

作为主管工业的副省长，此前张和一直在为河北钢铁工业的调整重组而努力。

整合中小钢企

5月29日下午，河北省政府召集了相关部门和地市的主要负责人，部署河北省钢铁工业调整产业结构、关停落后产能的工作。

在这次会上，张和与唐山、邯郸、石家庄、张家口、邢台、承德六市的负责人签订了军令状，要求他们关停35家钢铁企业，涉及569万吨炼铁能力和813万吨炼钢能力。其中33家企业、398万吨铁和599万吨钢要在今年年底之前关停。

这也恰恰是一个月前张和向国务院做出的承诺。在4月27日的全国钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议上，河北被列入第一批10个重点省区之一，张和被要求代表地方发言表态。“河北从来没有出过头，这次国家点了河北，是让我们表态来了。”

河北省是全国钢铁产量第一大省。而钢铁行业一直是宏观调控部门关注的热门。2006年11月，国家发改委等四部门曾联合下发了 《关于对河北省新增钢铁产能进行清理推动钢铁工业结构调整的通知》，专门指出河北省钢铁工业盲目投资、低水平重复建设现象严重，钢铁产能过度扩张。

2005年5月25日发布的 《河北省钢铁工业结构调整总体实施方案》提出：“在河北省南部，以邯钢为主，整合石钢、邢钢以及部分其他钢铁企业，建成南部大型钢铁集团；北部以唐钢为主，整合宣钢、承钢以及部分其他钢铁企业，建成北部大型钢铁集团。”这便是日后为业界所瞩目的“北部方案”和“南部方案”

也是在这份文件中，河北省希望“到2010年，河北钢铁企业数量将由现在的202家整合为40家左右，届时，全省排名前10位企业钢产量将占全省总量75%以上。”

对于中小钢铁企业整合，张和说：“现在是依法行政，我们没法强制关闭，那样会增加很多不稳定因素，也伤害群众感情，所以我们强调的是整合。”最大的难度在于，“人怎么安排？一个小钢铁厂关系到几千人的吃饭问题，强关肯定要出问题。”

“我们对于小钢铁的政策是先重组，把盘子做大，增强企业的抗风险能力，在这个基础上再去改造设备，调整产能。”河北省发改委冶金建材处处长胡继红如是描述河北省整合民营钢铁企业的思路。但是他也不讳言，民营钢铁企业并不领会官方的苦心。一位邯郸地方官员则对此感到难以理解：“民营钢铁企业凭什么要任由他们摆布？”

被委以重任整合南部钢铁企业的邯钢集团董事长刘如军也对记者表示了自己的无奈：“现在大家都能赚钱，谁会愿意被你整合？”

张和说，国家实施第一轮差别电价政策后有中央官员到河北暗访，问一位民营钢铁企业负责人：“国家的差别电价和环保政策实行了吗？”那位企业家说：“那个对我们没用，那点钱我们根本不在乎。”

在他看来，国家限制出口的政策则打中了小钢铁企业的要害，为整合提供了难得的机遇。

他告诫各地的市长们：“过剩的钢材出不去，必然对国内市场造成很大的压力。钢铁价格下滑是预料之中的，我们一个省养活不了200多家钢铁企业，我希望大家能够未雨绸缪，提前采取措施，主动应对，免得到时候太被动。”

他透露，河北省即将在6月初召开全省节能减排工作会议，“钢铁工业作为高能耗、高污染的行业，将是重点对象”。目前该省发改委的相关调研已经结束，政策安排正在最后修改中。